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Mise à jour : 21 mai 2026
Les entreprises suisses qui achètent des emballages, conditionnent leurs produits en Suisse et expédient les marchandises emballées directement à des clients finaux ou à d'autres utilisateurs finaux dans les États membres de l'UE.
Remarque : Les informations suivantes ne sauraient se substituer à un conseil juridique. La mise en œuvre concrète doit être examinée au cas par cas en fonction du pays de destination.
En résumé pour les expéditeurs suisses
Lorsqu'une entreprise suisse conditionne des produits en Suisse et que ceux-ci directement aux clients finaux ou aux utilisateurs finaux dans l'UE expédiés, cette entreprise peut, conformément au nouveau règlement européen sur les emballages PPWR – Règlement (UE) n° 2025/40 en tant que „ producteur “ au sens de la responsabilité élargie du producteur, c'est-à-dire EPR, s'appliquent.
Cela signifie notamment :
En règle générale, le vendeur suisse doit vérifier s'il dans chaque État membre de l'UE, dans le cadre duquel il livre des produits emballés directement aux clients finaux ou aux utilisateurs finaux, doit s'enregistrer et adhérer à un système national de responsabilité élargie des producteurs (REP). En vertu de la réglementation PPWR en vigueur, l'article 45, paragraphe 3, prévoit en outre qu'un producteur doit, pour certaines livraisons transfrontalières directes, Représentant pour la responsabilité élargie des producteurs dans l'État membre concerné ; les États membres peuvent également imposer cette obligation aux entreprises de pays tiers. La Commission européenne définit généralement la responsabilité élargie du producteur (REP) comme le fait pour le producteur de prendre en charge les coûts liés à l'élimination ou au traitement du produit à la fin de son cycle de vie.
Cela est particulièrement important pour les clients qui ne disposent pas d'une société au sein de l'UE ni d'un mandataire EPR : sans enregistrement EPR en règle et sans structure de mandataire, la poursuite des ventes ou des expéditions vers certains pays de l'UE peut être bloquée tant sur le plan juridique que pratique.
PRODINGER Suisse fournit des emballages à ses clients en Suisse. Ces derniers utilisent ensuite ces emballages pour conditionner leurs propres produits en Suisse et les expédier à des clients finaux dans l'Union européenne.
Dans ce scénario de départ, on observe généralement Ce n'est pas PRODINGER Suisse qui est le responsable EPR pour les marchandises emballées expédiées ultérieurement vers l'UE, mais celui qui remplit l'emballage, propose le produit emballé et le livre directement aux utilisateurs finaux dans l'UE.
Les lignes directrices de la Commission européenne établissent une distinction entre le „ fabricant “ pour les exigences de conformité et le „ producteur “ pour la responsabilité élargie des producteurs (REP). En matière de REP, c’est en principe l’opérateur économique qui met pour la première fois des emballages ou des produits emballés à disposition dans un État membre ou qui les livre directement à des utilisateurs finaux dans un autre État membre qui est concerné.
Contexte : les PPWR
La nouvelle réglementation européenne sur les emballages est la Règlement (UE) n° 2025/40 relatif aux emballages et aux déchets d'emballages. Elle remplace l'ancienne directive 94/62/CE relative aux emballages et s'applique en principe directement dans tous les États membres de l'UE. Selon la Commission européenne, la directive PPWR est entrée en vigueur le 11 février 2025 est en vigueur et s'applique en principe à partir de 12 août 2026 applicable.
Le règlement s'applique à tous les emballages et déchets d'emballage, quels que soient le matériau ou l'origine, et définit des exigences en matière de fabrication, de composition, de réutilisabilité, de recyclabilité, d'étiquetage et de gestion des déchets.
Pourquoi les entreprises suisses de vente par correspondance sont concernées
La directive PPWR ne s'applique pas uniquement aux entreprises ayant leur siège dans l'UE. Ce qui est déterminant, c'est de savoir si les emballages ou les produits emballés sont mis à disposition pour la première fois sur le territoire d'un État membre de l'UE ou s'ils sont livrés directement à des utilisateurs finaux dans un État membre.
Les lignes directrices de la Commission définissent le „ producteur “ au sens de la responsabilité élargie du producteur (REP) comme le fabricant, l'importateur ou le distributeur qui met pour la première fois des emballages ou des produits emballés à disposition dans un État membre ou qui les livre directement à des utilisateurs finaux dans un autre État membre. En cas de vente en ligne ou à distance à des utilisateurs finaux, l’offre faite directement à l’utilisateur final est considérée comme une mise à disposition dans l’État membre de l’utilisateur final.
Concrètement, cela signifie pour les entreprises suisses :
Une boutique suisse, un distributeur suisse ou un fabricant suisse qui conditionne ses produits en Suisse et les expédie directement à des clients finaux particuliers ou à des utilisateurs finaux professionnels en Allemagne, en Autriche, en France, en Italie ou dans d'autres pays de l'UE peut être considéré comme un „ producteur “ soumis à l'obligation de responsabilité élargie du producteur (REP) dans chaque pays de destination concerné.
Qu'est-ce qu'un mandataire EPR ?
Un mandataire EPR est un représentant désigné dans l'État membre de l'UE concerné, qui assume ou remplit pour le compte du producteur certaines obligations liées à la responsabilité élargie du producteur. Il s'agit généralement de l'enregistrement, des déclarations de quantités, de la communication avec les autorités ou les opérateurs de système et, le cas échéant, de l'organisation de la participation au système.
La Commission européenne décrit ainsi la fonction d'un tel mandataire EPR : il doit veiller à ce que les producteurs qui mettent des produits sur le marché dans un État membre où ils ne sont pas établis respectent leurs obligations en matière de responsabilité élargie des producteurs et à ce que les coûts de gestion des déchets dans cet État membre soient couverts.
Groupe de clients particulièrement concerné
Ces informations s'adressent en particulier aux clients suisses qui :
Ce sont précisément ces entreprises qui devraient vérifier leurs obligations dès le début, car les obligations en matière de responsabilité élargie du producteur (REP) sont organisées au niveau de chaque État membre. Un client qui livre en Allemagne, en France et en Autriche doit donc non seulement vérifier les exigences „ au niveau de l'UE en général “, mais aussi celles en vigueur dans chaque pays de destination concerné.
Cas pratiques typiques
Cas A : une entreprise suisse vend directement à des particuliers en Allemagne
Une entreprise suisse achète des emballages en Suisse, emballe ses produits en Suisse et expédie les marchandises directement à des clients particuliers en Allemagne.
Dans ce cas, tout porte à croire que l'entreprise suisse est soumise à l'obligation de responsabilité élargie du producteur (REP) pour les emballages générés en Allemagne. Elle doit vérifier si l'enregistrement, l'adhésion à un système, la déclaration des quantités et la désignation d'un mandataire REP en Allemagne sont nécessaires. La directive PPWR prévoit la mise en place de registres des producteurs dans les États membres et exige que les producteurs s’enregistrent dans les États membres où ils mettent pour la première fois sur le marché des emballages ou des produits emballés.
Cas B : une entreprise suisse vend à un distributeur de l'UE qui revend les produits
Une entreprise suisse livre des marchandises emballées à un commerçant dans l'UE, qui les revend ensuite dans son État membre.
Dans ce cas, la répartition des rôles peut être différente. Si un distributeur ou un importateur de l'UE met les produits sur le marché pour la première fois dans un État membre de l'UE, cet acteur de l'UE peut être soumis à l'obligation de responsabilité élargie du producteur (REP). La structure concrète du contrat et de la livraison est déterminante.
Cas C : une entreprise suisse vend directement à des utilisateurs finaux professionnels dans l'UE
Une entreprise suisse expédie des produits emballés directement à une entreprise de l'UE, qui utilise ces produits pour son propre compte et ne les revend pas tels quels.
Les utilisateurs finaux professionnels peuvent également être considérés comme des utilisateurs finaux. Les lignes directrices de la Commission définissent un utilisateur final comme une personne physique ou morale établie dans l'Union européenne à qui un produit est fourni en tant que consommateur ou utilisateur final professionnel et qui ne remet pas ce produit sur le marché sous la forme dans laquelle il lui a été livré.
Ce que les clients devraient vérifier dès maintenant
Les clients qui expédient des produits emballés de Suisse directement vers l'UE doivent au moins clarifier les points suivants :
Saisir les pays de destination : Dans quels États membres de l'UE les marchandises emballées sont-elles effectivement livrées ?
Vérifier le canal de distribution : La livraison est-elle effectuée directement aux clients finaux ou aux utilisateurs finaux, ou à un importateur ou revendeur de l'UE ?
Déterminer le rôle : L'entreprise est-elle considérée comme un producteur au sens des réglementations PPWR/EPR dans le pays de destination concerné ?
Vérifier l'inscription : L'inscription au registre national des producteurs est-elle obligatoire ?
Préciser le système EPR : Faut-il adhérer à un système national de reprise, de collecte ou de valorisation ?
Vérifier les mandataires : Faut-il désigner un mandataire EPR dans l'État membre concerné ?
Préparation des données : Les matériaux d'emballage, les poids, les types d'emballage et les quantités par pays de destination devraient être systématiquement enregistrés.
Remarque importante concernant l'évolution actuelle au sein de l'UE
La Commission européenne a présenté fin 2025 une proposition visant à suspendre l'application de l'article 45, paragraphe 3, de la directive PPWR jusqu'au 1er janvier 2035. Cette proposition prévoit toutefois expressément que les dispositions applicables aux producteurs de pays tiers puissent continuer à faire l’objet d’un traitement distinct et que les États membres puissent continuer à exiger la désignation d’un mandataire EPR pour les producteurs de pays tiers.
Les entreprises suisses doivent donc faire preuve de prudence : même si des allègements devaient être accordés au niveau européen pour les ventes à distance au sein de l'UE, cela ne signifie pas automatiquement que les entreprises suisses de vente par correspondance ne disposant pas d'un établissement dans l'UE soient exemptées de l'obligation de désigner un mandataire.
Recommandation de PRODINGER Suisse à l'attention des clients concernés
PRODINGER Suisse recommande aux clients qui expédient des marchandises emballées depuis la Suisse directement à des clients finaux ou à des utilisateurs finaux dans l'UE de mettre en place leur conformité EPR suffisamment tôt.
Les clients qui ne disposent pas d'une société au sein de l'UE et qui n'ont pas encore désigné de mandataire EPR devraient notamment faire vérifier les points suivants avant de poursuivre le développement de leurs activités d'expédition vers l'UE :
– s'ils sont considérés comme des producteurs soumis à l'obligation de gestion des déchets d'équipements électriques et électroniques (DEEE) dans le pays de destination concerné au sein de l'UE,
– quelles sont les obligations d'enregistrement,
– quelles quantités d'emballages doivent être déclarées,
– quels sont les coûts supportés par les organismes de gestion des déchets ou les organisations de responsabilité des producteurs,
– s'il convient de désigner un mandataire EPR dans l'État membre concerné.
Sources officielles
Les principales sources d'information pour cette note d'information sont les suivantes :
La Règlement (UE) n° 2025/40 relative aux emballages et aux déchets d'emballages, publiée au Journal officiel de l'Union européenne le 22 janvier 2025.
La page d'information de la Commission européenne concernant le règlement sur les emballages et les déchets d'emballages, selon laquelle la PPWR est entrée en vigueur le 11 février 2025 et s'appliquera en principe à compter du 12 août 2026.
La Lignes directrices de la Commission européenne relatives à la PPWR du 30 mars 2026, notamment concernant la distinction entre producteur, fabricant, utilisateur final et mise à disposition dans le cadre des livraisons directes.
Le Proposition de la Commission COM(2025) 982 concernant la suspension éventuelle de l'article 45, paragraphe 3, de la PPWR, en particulier en ce qui concerne les producteurs de pays tiers.
